一、事故報告概要：

    2018年5月4日7點59分左右，位于莆田市涵江區(qū)萩蘆鎮(zhèn)洪南村的莆田市中富水泥制品有限公司發(fā)生一起在建辦公樓坍塌較大事故，造成5人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟損失989.9萬元。

經(jīng)調(diào)查認定，莆田市中富水泥制品有限公司“5·4”在建辦公樓坍塌較大事故（事故等級劃分依據(jù)：死亡人數(shù)大于3人，不足10人，為較大事故）是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 

二、事故企業(yè)情況：

    莆田市中富水泥制品有限公司（法定代表人：黃壽椿，監(jiān)事：方金榮，經(jīng)理：陳金武）；

    關(guān)聯(lián)企業(yè)：

     2018年1月19日（事發(fā)前4個月），中富公司以3300萬元將公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓莆田市南門企業(yè)集團有限公司（法定代表人：方娟娟、大股東：方文煌、股東：黃壽椿）。

三、事故在建辦公樓工程建設(shè)基本情況。

    發(fā)生坍塌事故的在建辦公樓位于莆田市涵江區(qū)秋蘆鎮(zhèn)洪南村安君73號中富公司內(nèi)。該在建辦公樓建筑面積約3000m2，三層Ｈ型鋼框架結(jié)構(gòu)。一層層高6米，主要用于食堂和停車場；二層層高4米，主要用于辦公；三層層高4米，主要用于宿舍。至事故發(fā)生時，該辦公樓主體結(jié)構(gòu)已封頂，正進行二、三層填充墻砌體施工等作業(yè)。

四、事故在建辦公樓組織建設(shè)施工情況。

    2018年初，南門企業(yè)集團決定在中富公司廠區(qū)內(nèi)建造1幢辦公樓，由該集團員工沈英貴具體負責(zé)該辦公樓施工等事項。3月初，沈英貴組織郭金如、施順興等人進行辦公樓的地基等施工作業(yè)。同時，沈英貴找到在莆田市從事鋼結(jié)構(gòu)和鐵件加工的鄭文龍商量該辦公樓設(shè)計施工等事項，并由沈英貴負責(zé)繪制了該辦公樓平面圖等圖紙。鄭文龍根據(jù)沈英貴繪制的辦公樓鋼結(jié)構(gòu)平面圖，計算工程造價187.1072萬元。3月14日，鄭文龍將該報價及平面圖提交南門企業(yè)集團負責(zé)工程預(yù)算的方金華。同日，南門企業(yè)集團董事長方文煌口頭同意該報價，由方金華通知沈英貴和鄭文龍。此后，鄭文龍找到袁安林，將鋼結(jié)構(gòu)施工作業(yè)轉(zhuǎn)包給袁安林組織施工。

    3月16日，袁安林組織萬智勇等人進入中富公司場地開始施工作業(yè)。4月6日，該辦公樓建設(shè)工程開始進行鋼結(jié)構(gòu)吊裝作業(yè)。4月20日，該辦公樓建設(shè)工程鋼結(jié)構(gòu)完工。4月25日，該辦公樓樓層面混凝土澆注完工。在此期間，沈英貴又找到李光、胡鳳麗和李勇等人商量砌筑和腳手架等建設(shè)工程。4月27日，李光等人開始組織砌筑等施工作業(yè)。

    該辦公樓自開工建設(shè)至事故發(fā)生時，南門企業(yè)集團、中富公司均未與各施工隊伍簽訂承包合同或協(xié)議。

五、事故原因和事故性質(zhì)

    （一）直接原因

    根據(jù)事故調(diào)查和《莆田市中富水泥制品有限公司“5·4”在建辦公樓坍塌較大事故技術(shù)分析報告》，認定此次事故的直接原因：中富公司在建辦公樓鋼結(jié)構(gòu)部分的H型鋼柱承載力嚴重不足，鋼結(jié)構(gòu)制作、安裝質(zhì)量存在嚴重缺陷，在砌筑墻體時導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失穩(wěn)整體坍塌。

    （二）間接原因

    1.企業(yè)違法違規(guī)組織建設(shè)工程施工。該辦公樓未經(jīng)規(guī)劃許可、建設(shè)許可，未委托有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計，由南門企業(yè)集團無相關(guān)職業(yè)資格的員工沈英貴組織鄭文龍等人討論、繪制該辦公樓鋼結(jié)構(gòu)的平面、結(jié)構(gòu)等簡易圖紙；未將施工圖繪制文件報送施工圖審查機構(gòu)審查；未按照有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督等手續(xù)。南門企業(yè)集團和中富公司均無建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)，在中富公司辦公樓施工過程中，先后組織建造鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋、混凝土、砌墻、架設(shè)外腳手架和水電等6個無建筑施工企業(yè)資質(zhì)的施工隊伍建設(shè)施工，是此次事故發(fā)生的主要原因。

    2.建設(shè)工程施工管理混亂。中富公司在建辦公樓建設(shè)工程存在層層轉(zhuǎn)包、無證上崗和偷工減料等違法違規(guī)行為。該辦公樓建造鋼結(jié)構(gòu)分部工程承包給鄭文龍，鄭文龍除主材自行采購?fù)猓洲D(zhuǎn)包給無焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證的袁安林，袁安林又招聘5名焊接、除銹、油漆、鉆孔、搬運等工人，并自己無證參與鋼結(jié)構(gòu)焊接工作。在施工期間，中富公司未派人檢查、檢測。經(jīng)技術(shù)鑒定，鋼結(jié)構(gòu)部分焊縫質(zhì)量不合格（見附件4）。同時，中富公司未建立人員資質(zhì)、建筑材料進出場、施工質(zhì)量和檢查驗收等現(xiàn)場安全管理制度，該辦公樓的鋼結(jié)構(gòu)部分H型鋼主材自行設(shè)計報價規(guī)格為500mm×200mm，實際進場尺寸為400mm×200mm，鋼結(jié)構(gòu)等分部工程完工后未組織驗收。

    3.嚴重忽視重大可疑事故征兆。經(jīng)查，2018年4月30日，該辦公樓砌筑工程承包人李光在砌墻過程中，發(fā)現(xiàn)一層12米跨部位中間有兩根柱子油漆表面出現(xiàn)異常，每根柱子出現(xiàn)三道橫起的突痕，且方向、高度基本一致。李光及時向沈英貴報告。沈英貴召集黃壽椿、袁安林等人一同到現(xiàn)場察看，但3人沒有立即組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場察看、檢測分析和整改，沒有及時采取停工撤人措施。

    4.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。中富公司和南門企業(yè)集團均未依法建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制訂并執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度①，未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全管理人員②，公司法定代表人、經(jīng)理等主要負責(zé)人未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，未依法組織開展安全培訓(xùn)教育③、事故隱患排查④和安全檢查⑤等工作。其中，南門集團公司自2018年1月份收購中富公司至事故發(fā)生，未對中富公司開展安全生產(chǎn)檢查，派出無相關(guān)職業(yè)資格的員工沈英貴到中富公司負責(zé)辦公樓建設(shè)施工，對沈英貴未委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行勘察設(shè)計、組織無建筑施工企業(yè)資質(zhì)的施工隊伍施工等違法違規(guī)行為失察。

    5.“兩違”綜合治理巡查不到位。

    6.涵江區(qū)組織開展“兩違”綜合治理執(zhí)法檢查不力，土地轉(zhuǎn)讓不規(guī)范。

（三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調(diào)查認定，莆田市中富水泥制品有限公司“5·4”在建辦公樓坍塌較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認定和事故責(zé)任者處理建議 

（一）建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的人員（4人）

1. 沈英貴，南門企業(yè)集團員工，中富公司在建辦公樓建設(shè)現(xiàn)場施工負責(zé)人。

2. 黃壽椿，中共黨員，中富公司法定代表人、南門企業(yè)集團股東、城廂區(qū)鳳凰山街道南門社區(qū)居委會主任，城廂區(qū)人大代表。

3. 鄭文龍，個體工商戶。

4. 袁安林，社會務(wù)工人員。

（二）建議紀委監(jiān)委給予黨紀政紀處分的責(zé)任人員（13人）

1.企業(yè)（2人）

（1）方文煌，中共黨員，南門企業(yè)集團股東、董事長。

（2）陳金武，中共黨員，中富公司經(jīng)理。

2.涵江區(qū)、萩蘆鎮(zhèn)、洪南村人員（11人）

（三）建議以下人員進行誡勉（3人）

1.村居（1人）

（1）方娟娟，中共黨員，城廂區(qū)鳳凰山街道南門社區(qū)居委會黨委書記，南門企業(yè)集團法定代表人。

2.涵江區(qū)政府、部門（2人）

（四）建議莆田市安監(jiān)部門給予行政處罰的企業(yè)和個人

1.建議給予行政處罰的企業(yè)（1家）

（1）中富公司，建議按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)對其實施行政處罰，并列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

2.建議給予行政處罰人員（1人）。

（1）陳金武，中共黨員，中富公司經(jīng)理。

七、事故防范建議措施

（一）牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識。

（二）督促事故企業(yè)落實整改措施。

（三）落實事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）深化“兩違”綜合治理專項行動。

（五）組織開展建筑施工安全專項治理行動。

（六）進一步加強建設(shè)領(lǐng)域施工安全監(jiān)管。

（七）進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育。

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