案例一：2014年11月17日濟(jì)南名流華第車庫坍塌事故

   2014年11月17日下午17:15左右，濟(jì)南長清名流華第項目車庫地下室回填土施工過程中，車庫一層頂板突然坍塌。

事故原因分析：山東省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心和山東省建筑科學(xué)研究院建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，對事故原因做出了分析鑒定。

鑒定單位通過現(xiàn)場勘查、檢測后認(rèn)為，名流華第車庫各項指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，包括鋼筋、混凝土、構(gòu)件等在內(nèi)的建筑材料同樣符合國家標(biāo)準(zhǔn)。車庫頂板局部塌落的原因，是由于堆土荷載超出設(shè)計使用荷載所致。

　　據(jù)開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，一般車庫的堆土設(shè)計要求在1.2—1.5米(1.8噸—2.25噸)，車庫頂板的承重極限為土層厚度約3米(約為4.5噸)，但事故發(fā)生時，施工現(xiàn)場車庫頂板上方堆土高度為6-7米，承重約為9—10.5噸。

　　同時，該負(fù)責(zé)人稱，“土石方施工單位的違規(guī)操作和第三方監(jiān)理單位監(jiān)管的工作疏忽，是本次事件發(fā)生的最主要原因?！睋?jù)悉，事故當(dāng)日堆土上方還有大型施工車輛作業(yè)(重量約40噸)，使車庫頂板承受了超過其極限荷載10倍的重力，造成小范圍車庫頂板在瞬間難以承受遠(yuǎn)高于其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計承受力的重力，導(dǎo)致此部分車庫頂面塌落。

　　另外，據(jù)相關(guān)專家和技術(shù)人員介紹，因為樓體和車庫的主體均為單獨(dú)施工，相互之間并未關(guān)聯(lián)，車庫頂板局部塌落不會影響樓體的建筑質(zhì)量。而且周邊樓體均為在建建筑，后期政府相關(guān)部門還將進(jìn)行細(xì)致、全面的竣工驗收，其質(zhì)量可以完全得到保證。

案例二：2017年8月19日北京市石景山區(qū)西黃村車庫倒塌

事故經(jīng)過

2017年8月19日下午3點17分，北京市石景山區(qū)西黃村A-E地塊地下車庫項目現(xiàn)場施工人員在使用鏟車進(jìn)行地庫頂板覆土施工時，該地庫地下一層?xùn)|北側(cè)頂板發(fā)生局部垮塌。

▲垮塌現(xiàn)場情況（一），來源：朱炳寅老師微博

▲垮塌現(xiàn)場情況（二），來源：百度

坍塌發(fā)生后，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市規(guī)劃國土委成立聯(lián)合調(diào)查組，對建設(shè)、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位等責(zé)任主體，從工程設(shè)計、施工質(zhì)量、現(xiàn)場管理、市場行為等方面展開調(diào)查。2018年6月27日，官方發(fā)布調(diào)查處理情況通報。

一、工程及質(zhì)量問題基本情況

石景山區(qū)西黃村棚戶區(qū)改造土地開發(fā)工程安置房項目二期A-E地塊地下車庫工程，位于北京市石景山區(qū)八大處路東側(cè)，該地下車庫頂板采用混凝土板柱-剪力墻結(jié)構(gòu)，建筑面積10849.7平方米，設(shè)計覆土厚度1.80米，該工程結(jié)構(gòu)于2017年6月26日通過驗收。

該工程建設(shè)單位為北京鎏金置業(yè)有限責(zé)任公司（房地產(chǎn)開發(fā)四級），設(shè)計單位為北京首都工程建筑設(shè)計有限公司（建筑工程甲級），施工單位為中國建筑第二工程局有限公司（房屋建筑工程總承包特級），監(jiān)理單位為北京雙圓工程咨詢監(jiān)理有限公司（房屋建筑工程監(jiān)理甲級）。

2017年8月19日下午，該工程項目現(xiàn)場有兩臺ZL50裝載機(jī)作業(yè)，一臺從A-E車庫頂板向外撤土，一臺一邊在14號樓北側(cè)向運(yùn)輸車上裝撤出來的不合格土料，一邊將14號樓北側(cè)約3車合格土料直接推到A-E車庫頂板處。下午約3:15左右，3-8/G-K軸區(qū)域地下一層頂板下沉塌陷，同區(qū)域地下二層局部塌陷。

二、原因分析

（一）直接原因

根據(jù)《國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心鑒定報告》中鑒定結(jié)論：“設(shè)計工況下地下一層頂板部分板柱節(jié)點沖切作用效應(yīng)設(shè)計值大于相應(yīng)位置受沖切承載力設(shè)計值，不滿足《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50010-2010）的相關(guān)要求；實際工況下地下一層頂板部分板柱節(jié)點沖切作用效應(yīng)設(shè)計值大于相應(yīng)位置受沖切承載力設(shè)計值，不滿足《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50010-2010）的相關(guān)要求”，該地庫局部坍塌可能是由多種原因造成的，目前可確認(rèn)的是地下一層頂板部分板柱節(jié)點處沖切承載力不滿足設(shè)計規(guī)范要求，是該起質(zhì)量問題發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位均不同程度的存在管理漏洞，是導(dǎo)致該起質(zhì)量問題發(fā)生的間接原因。

1.建設(shè)單位違反規(guī)定要求降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、疏于工程管理。

一是建設(shè)單位北京鎏金置業(yè)有限責(zé)任公司委托北京雙圓工程咨詢監(jiān)理有限公司對獨(dú)立車庫進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，依據(jù)北京雙圓工程咨詢監(jiān)理公司“車庫頂板建議采用無梁樓蓋體系（設(shè)計單位原先設(shè)計的為梁板體系）和獨(dú)立車庫的鋼筋用量進(jìn)行限額設(shè)計（由150-175kg/m2減為105-115kg/m2）”的車庫優(yōu)化設(shè)計意見，在2015年6月29日發(fā)給首都工程建筑設(shè)計公司的工作聯(lián)系單中明確提出“如有未按時提交圖紙及所提意見未回復(fù)或未修改及修改不完全等情況，我司保留對貴司的索賠權(quán)利”，設(shè)計單位迫于其壓力修改設(shè)計。在此環(huán)節(jié)，建設(shè)單位存在降低建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十條第二款“建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量”的規(guī)定。

二是建設(shè)單位北京鎏金置業(yè)有限責(zé)任公司存在施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)不健全，未按要求設(shè)立工程質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理工作的行為，違反了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第五十九條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理工作，也可聘請工程項目管理單位提供專業(yè)化質(zhì)量管理服務(wù)”的規(guī)定。

三是建設(shè)單位北京鎏金置業(yè)有限責(zé)任公司存在未組織設(shè)計交底的行為，違反了《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》（GB50666-2011）第3.1.3條“施工前，應(yīng)由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對設(shè)計文件進(jìn)行交底和會審”的規(guī)定。

四是建設(shè)單位北京鎏金置業(yè)有限責(zé)任公司存在對本項目設(shè)計單位質(zhì)量管理存在漏洞，未能有效履行對工程質(zhì)量的“首要責(zé)任”的行為。

2.設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，違規(guī)聘用設(shè)計人員。

一是設(shè)計單位北京首都工程設(shè)計有限公司存在未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的行為,違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十九條“勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定。

二是4名設(shè)計人員同時受聘于兩個設(shè)計單位，設(shè)計單位北京首都工程建筑設(shè)計有限公司存在對設(shè)計人員質(zhì)量管理和責(zé)任落實不到位的行為，違反了《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第十條、第二十條的規(guī)定。

3.施工單位備案的項目負(fù)責(zé)人到崗履職不到位、施工現(xiàn)場管理不到位。

一是施工單位中國建筑第二工程局有限公司備案的項目負(fù)責(zé)人楊凱明平均每個月在該項目施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)的時間約占本月施工時間的40%，未遵守《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第十一條“項目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%”的規(guī)定；作為注冊建造師，違反了《注冊建造師管理規(guī)定》第二十六條第（一）項“注冊建造師不得有不履行注冊建造師義務(wù)的行為”的規(guī)定。

二是施工單位中國建筑第二工程局有限公司存在A-E地下車庫頂板回填土安全技術(shù)交底部分被交底人員簽字非本人所簽，由他人代簽的行為，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條“建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)”的規(guī)定。

4.監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理不到位。

對施工單位項目負(fù)責(zé)人楊凱明存在未遵守《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》的行為，監(jiān)理單位北京雙圓工程咨詢監(jiān)理有限公司在2016年3月13日的工作聯(lián)系單、2016年6月14日的監(jiān)理例會、2016年7月5日的監(jiān)理例會中均要求施工單位改正，落實項目經(jīng)理到崗事宜，但施工單位拒不改正，對此情況監(jiān)理單位北京雙圓工程咨詢監(jiān)理有限公司未要求施工單位暫停施工，此行為違反了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第四十三條第二款“發(fā)現(xiàn)施工單位項目管理機(jī)構(gòu)及其崗位人員不符合配備標(biāo)準(zhǔn)、施工單位項目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場履行職責(zé)或者分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，可以要求暫停施工”的規(guī)定。

三、對責(zé)任單位和個人的處理決定

（一）對建設(shè)單位的處理

1.市規(guī)劃國土委對建設(shè)單位北京鎏金置業(yè)有限責(zé)任公司明示或者暗示設(shè)計單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的行為，處以30萬元罰款的行政處罰。

2.從2018年3月21日起，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委限制建設(shè)單位北京鎏金置業(yè)有限責(zé)任公司3年內(nèi)在本市承擔(dān)新的保障房建設(shè)項目。

3.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對建設(shè)單位北京鎏金置業(yè)有限責(zé)任公司存在的對設(shè)計單位管理存在漏洞，未能有效履行工程質(zhì)量“首要責(zé)任”的行為，責(zé)成建設(shè)單位承擔(dān)因 A-E地塊地下車庫坍塌造成的拆除、重建等工程費(fèi)用以及因 A-E地塊地下車庫重建造成的安置房延期交付等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，不得納入項目成本。同時，建設(shè)單位如未能按照約定的項目工期、標(biāo)準(zhǔn)等要求完成項目建設(shè)，將參照《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資土地一級開發(fā)項目利潤管理的通知》和《北京市石景山區(qū)人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目利潤率的通知》的相關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處理。

4.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對建設(shè)單位北京鎏金置業(yè)有限責(zé)任公司存在的施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)不健全，未按要求設(shè)立工程質(zhì)量管理部門和未組織設(shè)計交底的行為，進(jìn)行了約談告誡，要求其進(jìn)一步提升質(zhì)量責(zé)任意識，認(rèn)真落實建設(shè)單位法定責(zé)任，設(shè)立工程質(zhì)量管理部門，嚴(yán)格按照規(guī)范要求落實設(shè)計交底工作，強(qiáng)化建設(shè)工程各階段質(zhì)量管理，督促工程參建單位和人員落實質(zhì)量責(zé)任。

（二）對設(shè)計單位的處理

1.市規(guī)劃國土委對設(shè)計單位北京首都工程設(shè)計有限公司存在未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的行為,處以30萬元罰款和停業(yè)整頓六個月的行政處罰，限制3年內(nèi)在本市承擔(dān)保障房建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)。

2.市規(guī)劃國土委對設(shè)計單位北京首都工程設(shè)計有限公司存在的違規(guī)聘用人員的行為，沒收方案設(shè)計人竟昕違法所得0.9萬元,并對其處以1.8萬元罰款的行政處罰；沒收建筑設(shè)計人馮玉春違法所得0.7萬元，并對其處以1.4萬元罰款的行政處罰；沒收建筑設(shè)計人付鳳紅違法所得0.8萬元，并對其處以1.6萬元罰款的行政處罰;沒收結(jié)構(gòu)設(shè)計人金勇芳違法所得0.8萬元，并對其處以1.6萬元罰款的行政處罰。同時，市規(guī)劃國土委對該公司的公司法定代表人及該項目的結(jié)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)人李迎旭和該項目的項目負(fù)責(zé)人汪成分別處以3萬元罰款和二年以內(nèi)不得擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的行政處罰。

（三）對施工單位的處理

1.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對施工單位中國建筑第二工程局有限公司備案的項目負(fù)責(zé)人楊凱明不到崗履行職責(zé)的行為，給予警告，并處以1萬元罰款的行政處罰。同時，在本市企業(yè)資質(zhì)和人員資格動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中，給予記1分的處理。

2.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對施工單位中國建筑第二工程局有限公司存在的 A-E地下車庫頂板回填土安全技術(shù)交底部分被交底人員簽字非本人所簽，存在他人代簽的行為，責(zé)令其 5天內(nèi)完成整改，在本市企業(yè)資質(zhì)和人員資格動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中，給予項目負(fù)責(zé)人楊凱明記1分，項目專職安全員馬彬記1分的處理。

3.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對施工單位中國建筑第二工程局有限公司在本次坍塌質(zhì)量問題中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行通報，加大對其實施項目的監(jiān)督執(zhí)法力度。

（四）對監(jiān)理單位的處理

1.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對監(jiān)理單位北京雙圓工程咨詢監(jiān)理有限公司發(fā)現(xiàn)施工單位拒不改正項目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場履行職責(zé)，未要求暫停施工的行為，處以3萬元罰款的行政處罰。同時，對項目總監(jiān)理工程師王琳處單位罰款數(shù)額5%，即0.15萬元罰款的行政處罰。

2.石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對監(jiān)理單位北京雙圓工程咨詢監(jiān)理有限公司在本次坍塌質(zhì)量問題中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行通報，要求工程監(jiān)理企業(yè)吸取教訓(xùn)，認(rèn)真開展自查自糾工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同等，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，切實保障工程質(zhì)量安全。

(注：文章部分內(nèi)容和圖片來自網(wǎng)絡(luò)！)