房屋安全鑒定與檢測(cè)的探討 今天聽(tīng)了來(lái)自清華大學(xué)的費(fèi)博士的學(xué)術(shù)報(bào)告，感慨萬(wàn)千，一時(shí)間也陷 入沉思，考慮自己未來(lái)的路該怎么抉擇，針對(duì)房屋檢驗(yàn)與鑒定這個(gè)行 業(yè)的演進(jìn)前景，在未來(lái)的幾十年間，依然一片大好。 鑒于中國(guó)高新技術(shù)的不斷進(jìn)步， 建筑業(yè)的演進(jìn)也要適應(yīng)社會(huì)高新技術(shù) 發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極建設(shè)安全性能較高的建筑物，同時(shí)給城市居民一個(gè)安 全良好生活環(huán)境。現(xiàn)代城市居民對(duì)住宅建筑的規(guī)定也在逐漸增加，安 全性作為住宅建筑更基本的品質(zhì)屬性之一， 一直是項(xiàng)目管控部門跟監(jiān) 理部門的監(jiān)控重點(diǎn)。 隨著我國(guó)城市建設(shè)的快速演進(jìn)和人民生活水平的不斷提高， 大規(guī)模的 基本建設(shè)已建造了大量的軍用和工業(yè)建筑。 由于建造年代、 使用壽命、 遭受不同自然災(zāi)害等原因的制約，許多房屋的安全性有待評(píng)定；特別 是一些未完畢或正在建設(shè)中的房屋因?yàn)橹T多待鑒定因素的妨礙， 有的 已形成了不同程度的損害，為此有必要進(jìn)行房屋安全性鑒定。 由于房屋的商品化、市場(chǎng)化，鑒定工作、鑒定方式及鑒定結(jié)論將直接 與各相關(guān)方面存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而造成了一些法律難題，房屋安 全性鑒定單位及鑒定人在鑒定工作中存在的各類科技和非技術(shù)問(wèn)題， 也是值得商榷與探究的。 1、房屋安全性鑒定的內(nèi)容 1.1 房屋安全性鑒定，主要是借助對(duì)房屋所在環(huán)境、對(duì)房屋作觀察、 查勘、檢測(cè)、試驗(yàn)、復(fù)查原始資料和必要的驗(yàn)算，得出房屋在安全方 面存在的弊端， 查明造成這種弊端的緣由， 對(duì)照國(guó)家有關(guān)的技術(shù)完善、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，作出房屋安全度的結(jié)論，同時(shí)為了確保房屋的正常使用 和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，提出相應(yīng)的安全機(jī)制與建議。

房屋定期或不 定期的鑒別診斷， 也是房屋維修管理的一項(xiàng)非常重要的經(jīng)常性的技術(shù) 管理工作，房屋技術(shù)鑒定是一種特殊的具備技術(shù)識(shí)別判斷性、評(píng)估性 的檢測(cè)鑒定。 1.2 房屋的危險(xiǎn)程度鑒定 （即危房鑒定） 。 對(duì)這些超期服役、 先天不足、 管理不善、使用條件惡劣及人為原因等的妨礙，造成房屋使用過(guò)程中 發(fā)生變異， 局部或整體坍塌的， 需要作進(jìn)一步化驗(yàn)檢查判定分析辨別， 以確認(rèn)房屋的危險(xiǎn)程度（一般是指單棟建筑物） 。 1.3 房屋的安全性評(píng)價(jià)。包括房屋、辦公、住宅棟、煙囪、圍墻等， 其評(píng)判內(nèi)容是以可靠度、完損等級(jí)和危險(xiǎn)程度進(jìn)行技術(shù)性鑒定測(cè)試， 從而給房屋所有人或使用人對(duì)房屋的安全使用及維修提供可行的依 據(jù)。 1.4 需改變使用用途的結(jié)構(gòu)安全度鑒定。凡需改變或即將改變舊房使 用用途的需要做出鑒別論證，這主要要視舊房的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固程度，鑒別 其改變功能之后能否因降低負(fù)荷或拆改結(jié)構(gòu)而妨礙安全， 鑒別在改變 用途前其構(gòu)架能否滿足新的使用用途要求。 1.5 舊房加層改建前的可行性技術(shù)鑒定。 1.6 相鄰房屋間影響程度的技術(shù)鑒定。 新建住宅施工（如鉆孔、開(kāi)挖、排水等）對(duì)相鄰房子的妨礙。相鄰房 因建房時(shí)間的先后不同，產(chǎn)生受損的爭(zhēng)端賠償處理，都面對(duì)房屋自身 的妨礙程度作出鑒定。

1.7 其他技術(shù)鑒定。如項(xiàng)目出現(xiàn)品質(zhì)事故的爭(zhēng)議鑒定等。 2、安全性鑒定檢驗(yàn)的探討 房屋安全性鑒定工作是二十世紀(jì)八十年代后期才在全國(guó)普遍強(qiáng)調(diào)的， 經(jīng)過(guò)近二十年的工作實(shí)踐，出現(xiàn)了不少的弊端，有些純?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)問(wèn) 題，有些則與科學(xué)技術(shù)水平無(wú)關(guān)，為此，就個(gè)別問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)： 2.1 鑒定測(cè)試工作的資質(zhì)問(wèn)題。表面上看資質(zhì)并不是很重要的弊端， 其實(shí)不然。 目前房屋安全性鑒定工作， 大多結(jié)論都應(yīng)依賴于測(cè)試數(shù)據(jù)， 若檢查的數(shù)據(jù)全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，其鑒定結(jié)論也就科學(xué)、公正，鑒定 報(bào)告才具備權(quán)威性。 2.2 鑒定報(bào)告的唯一性問(wèn)題。建設(shè)部規(guī)定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行 政主管部委應(yīng)成立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下俗稱鑒定機(jī)構(gòu)） ，負(fù)責(zé)房 屋的安全鑒定， 并統(tǒng)一實(shí)行“房屋安全鑒定專用章”。 而在實(shí)際工作中， 房屋安全性鑒定報(bào)告的唯一性似乎不造成他們的注重， 房屋安全性鑒 定報(bào)告的法律效力也有極不認(rèn)真的，一味地指出市場(chǎng)行為，由此而引 發(fā)了一些社會(huì)弊端，應(yīng)導(dǎo)致有關(guān)部門的高度加強(qiáng)。2.3 鑒定檢驗(yàn)的科 學(xué)性問(wèn)題。房屋安全性鑒定工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜、科技含量極高的工 作，由于房屋建設(shè)工作涵蓋到方方面面的部門眾多，如建設(shè)場(chǎng)地的地 質(zhì)勘察、房屋建筑的詳規(guī)審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及住宅的管控等部 門的工作， 這里主要討論房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定測(cè)試工作中的有關(guān)技術(shù) 問(wèn)題。

2.3.1 材料密度測(cè)量難題。由于科學(xué)技術(shù)水平、檢測(cè)科技和設(shè)施等方 面的緣由， 檢測(cè)工作中對(duì)所抽檢對(duì)象檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性本身或許就存在弊端。如在砌體結(jié)構(gòu)樓房中，砂漿強(qiáng)度等級(jí)的確切評(píng)估是較為困難 的一項(xiàng)工作，其影響抽檢數(shù)據(jù)的不確定因素眾多（抽檢部位、方法、 灰縫寬度、已使用的時(shí)間等） ，檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性也就是值 得考量的問(wèn)題了； 房屋砌體柱的抗拉強(qiáng)度設(shè)計(jì)值的確定也有較為困難 的工作，目前已經(jīng)見(jiàn)到砌體柱原位試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的有關(guān)規(guī)定；又如混 凝土標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度的現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題， 不同的檢查方式其測(cè)試結(jié)果就會(huì) 存在差別； 檢測(cè)數(shù)量、 檢測(cè)部位的不同， 檢測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)也不盡相似。 2.3.2 規(guī)范有待完善的弊端。檢測(cè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)處 理的能操作性就不易把握，盡管這些規(guī)范引入了數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論，但實(shí) 際操作中經(jīng)常由于弊端性質(zhì)的不同，其統(tǒng)計(jì)處理的方式也不盡相同， 這也幫測(cè)試部門提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、正確性帶來(lái)一定的困難。 2.3.3 鑒定檢驗(yàn)工作的根據(jù)問(wèn)題。我國(guó)至今的完善標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)家跟地 方的兩種，還有不同行業(yè)的完善，根據(jù)不同的規(guī)范規(guī)定，對(duì)相同的問(wèn) 題具有不同的抽樣標(biāo)準(zhǔn)跟評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)， 有時(shí)其測(cè)試數(shù)據(jù)的評(píng)估結(jié)果差別 也較大， 問(wèn)題是最后以那一本規(guī)范成為評(píng)估根據(jù)呢？不同的專家對(duì)其 看法并不一致，設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位均期望有一個(gè)明確的表述。

2.4 復(fù)核驗(yàn)算的判定依據(jù)問(wèn)題。在未建房屋遭到損害后，需對(duì)建設(shè)工 程的許多環(huán)節(jié)進(jìn)行測(cè)試、校核，其中包含對(duì)原設(shè)計(jì)文件的校核。用什 么計(jì)算方法對(duì)原設(shè)計(jì)計(jì)算內(nèi)容進(jìn)行校核呢？有些技術(shù)人員用 PKPM 程序、有的用 TAT 程序，有的用手算，檢測(cè)部門的不同，采用的手 段也不同，其校核結(jié)果均或許出現(xiàn)必定的差別，最后對(duì)設(shè)計(jì)文件是否 正確進(jìn)行判定時(shí)是非常困難的，特別是審查結(jié)果同原設(shè)計(jì)文件相接近，而項(xiàng)目既有一定問(wèn)題時(shí)，其判定更為困難（已排除了其他原因的 影響） 。目前有些部門對(duì)框架結(jié)構(gòu)就用 PKPM 程序作為判定依據(jù)，問(wèn) 題是用中國(guó)商業(yè)工具進(jìn)行設(shè)計(jì)結(jié)果校核是否具備法律效力呢？ 2.7 鑒定檢驗(yàn)工作中的法律難題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)，房屋安全性 鑒定或房屋受損程度的鑒定工作存在許多法律難題有待解決或有待 科技員工去探究。 2.7.1 檢測(cè)單位及員工的資質(zhì)資格問(wèn)題。由于歷史的緣由，進(jìn)行房屋 安全性鑒定測(cè)試工作的部門并不是唯一的房屋安全鑒定， 檢測(cè)部門的資質(zhì)審查通常 問(wèn)題不大， 但測(cè)試人員的資格又該怎么界定呢？是否具備檢查資質(zhì)單 位中的人就具備評(píng)估資格呢？或具備同專業(yè)的工程師職稱以上的科 技人員就有檢查資格呢？這些難題到現(xiàn)今為止仍然并沒(méi)有一個(gè)明確 的答案，甚至有的單位實(shí)行未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民兄弟做測(cè)試工作，啟用非 專業(yè)人士做鑒定工作， 這不是讓房屋安全性鑒定工作進(jìn)入越鑒定越不 安全的地步嗎？ 2.7.2 鑒定檢驗(yàn)人的責(zé)任問(wèn)題。

鑒定單位對(duì)所提供的鑒定結(jié)論承擔(dān)多 少法律責(zé)任呢？一般房屋的鑒定工作均會(huì)造成相應(yīng)的民事責(zé)任， 主要 是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。對(duì)于恰當(dāng)?shù)蔫b定結(jié)論當(dāng)然勿需多言，但針對(duì) 不完全妥當(dāng)?shù)蔫b定結(jié)論，由此形成了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題時(shí)，其經(jīng)濟(jì) 責(zé)任該怎樣界定，鑒定檢驗(yàn)人（指法人）賠償比例又該怎么介定？ 2.7.3 鑒定機(jī)構(gòu)不按要求使用“房屋安全鑒定專用章”， 而使用行政章代 替“房屋安全鑒定專用章”的，這種報(bào)告既該負(fù)何種法律責(zé)任呢？ 2.7.4 委托方法律責(zé)任問(wèn)題。由于委托方采用不正當(dāng)手段，誤導(dǎo)了鑒定結(jié)論，由此而形成的一些法律難題，又該怎么解決呢？ 2.7.5 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人看法的責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)水平的限制，國(guó)家 規(guī)范中有些條文的要求也許原本就不科學(xué)， 或者有些專家的個(gè)人看法 通過(guò)國(guó)家規(guī)范的方式而強(qiáng)制執(zhí)行， 由此形成的經(jīng)濟(jì)損失又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān) 呢？ 2.7.6 法院指定鑒定單位的責(zé)任。對(duì)于民事糾紛中關(guān)于房屋安全性的 鑒定工作，有時(shí)人民法院的法院指定鑒定單位或鑒定人，對(duì)其他有資 質(zhì)的鑒別單位或鑒定人的辨認(rèn)報(bào)告采取回應(yīng)的做法， 這本來(lái)就是不科 學(xué)既不合法的做法，這其中也涉及到一些法律難題。 總之，在房屋安全性鑒定測(cè)試工作中存在許多法律難題，以上所述僅 是其中的一部分，有些法律難題有待通過(guò)立法的方式加以解決。

3、幾點(diǎn)建議 通過(guò)對(duì)以上弊端的列舉及過(guò)去的鑒別診斷工作的心得，提幾點(diǎn)建議： 3.1 鑒定檢驗(yàn)人員要提高有關(guān)法律規(guī)章的學(xué)習(xí)，特別是建筑法規(guī)的學(xué) 習(xí)和探究，深刻理解建筑法規(guī)的詳細(xì)內(nèi)涵和外延，依法進(jìn)行房屋安全 性的鑒定工作。 3.2 必須確立鑒定檢驗(yàn)人員的職能，尊重科學(xué)，依法辦事，尊重客觀 事實(shí)，不弄虛作假，不遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。 3.3 提高鑒定檢驗(yàn)人員的自我保護(hù)能力。隨著市場(chǎng)化的演進(jìn)，房屋建 筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也列入了法制化軌道，依法辦事、提高自身能力是 增強(qiáng)技術(shù)人員自我保護(hù)能力的最有效措施。 3.4 增強(qiáng)辨別檢測(cè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 在房屋鑒定工作中存在許多風(fēng)險(xiǎn)，如房屋評(píng)估過(guò)程中的意外傷害、鑒定結(jié)論正確與否的風(fēng)險(xiǎn)性等，不加 強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，就是對(duì)自己、單位跟社會(huì)的不負(fù)責(zé)任，最后會(huì)搬 起木頭砸自己的腳。 3.5 鑒定檢驗(yàn)工作一定要客觀、公證。由于建筑活動(dòng)的市場(chǎng)化、法制 化，有意歪曲客觀事實(shí)，為某一方謀利益的鑒定檢驗(yàn)報(bào)告，最終是站 不住腳的?？茖W(xué)和事實(shí)那是擺在他們面前真實(shí)的客觀實(shí)在，是不以人 的意志為轉(zhuǎn)移的。 3.6 有關(guān)建設(shè)行政主管部委應(yīng)重視房屋鑒定檢測(cè)單位和員工的管控協(xié) 調(diào)和與內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作，避免造成的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨槭沟迷斐傻谋鎰e 檢測(cè)的不公平或違法行為房屋安全鑒定，努力造就良好的社會(huì)風(fēng)氣和法律環(huán)境。 4、結(jié)束語(yǔ) 本文通過(guò)對(duì)房屋鑒定檢測(cè)工作中的一些心得和感受， 探討房屋鑒定檢 測(cè)工作中的新難題， 其根本動(dòng)機(jī)在于警鐘常鳴， 前事不忘， 后事之師， 讓鑒定檢驗(yàn)工作可真正起到保障房屋安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)的作 用。